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尼泊尔

尼泊尔国家概况
(资料来源:中国外交部网站 最近更新时间:2009年7月17日)

  国名 尼泊尔联邦民主共和国 (the Federal Democratic Republic of Nepal)

  面积 147181平方公里。

  人口 2700万(2007/2008财年),有拉伊、林布、苏努瓦尔、达芒、马嘉尔、古隆、谢尔巴、尼瓦尔、塔鲁等30多个民族。尼泊尔语为国语,上层社会通用英语。居民86.2%信奉印度教,7.8%信奉佛教,3.8%信奉伊斯兰教,信奉其他宗教人口占2.2%。

  首都 加德满都 (Kathmandu),人口约70.19万 (2001年数字)。月平均最高气温 29℃(7月),月平均最低气温2℃(1月)。

  国家元首 总统拉姆·巴兰·亚达夫(Ram Baran Yadav),2008年7月23日就任。

  重要节日 议会宣言颁布日:5月18日(2006年)定为国家节日。共和国日,5月29日。德赛节(Dashain):又称大德赛节(Bara Dashain)、十胜节(Vijaya Dashami),是民间最大节日,在10月,共15天,全国放假7天。

  简况 内陆山国,位于喜马拉雅山南麓,北邻中国,其余三面与印度接壤,国境线全长2400公里。全国分北部高山、中部温带和南部亚热带三个气候区。北部冷季最低气温为-41℃,南部夏季最高气温为45℃。

  公元前6世纪建立王朝。1769年,兴起于中西部地区的沙阿王朝征服加德满都谷地,开始有年代准确、资料翔实的历史。1814年英国入侵后,迫使尼将南部大片领土割让给印度,并在尼享有多种特权。1846至1950年,拉纳家族依靠英国支持夺取军政大权,并获世袭首相地位,使国王成为傀儡。1923年英承认尼独立。1950年,尼人民掀起声势浩大的反对拉纳家族专政的群众运动和武装斗争。特里布文国王和马亨德拉王储在印度支持下,通过谈判恢复王权,结束拉纳家族统治,实行君主立宪制。1960年,马亨德拉国王取缔政党,实行无党派评议会制。1990年全国爆发大规模人民运动,比兰德拉国王被迫实行君主立宪的多党议会制。此后,政局持续动荡,党派斗争激烈,政府更迭频繁。

  政治 1996年,尼共(毛主义)宣布退出议会,开展人民战争。2001年6月,发生王室血案,比兰德拉国王等王室成员遇害,比的胞弟贾南德拉登基。2002年5月,贾南德拉国王应时任首相德乌帕要求解散议会,并在此后近3年里三易首相。2005年2月,贾南德拉国王亲政。2006年4月,尼主要政党组成的“七党联盟”与尼共(毛主义)联合发起反国王街头运动。国王妥协,宣布恢复议会,还政于政党。大会党主席柯伊拉腊出任首相。5月,议会通过宣言,剥夺国王权力,将“尼泊尔国王陛下政府”更名为“尼泊尔政府”。8月,“尼泊尔王国”改称“尼泊尔”。11月,政党政府与尼共(毛主义)签署《全面和平协议》,宣布结束11年的武装冲突。2007年1月,议会颁布临时宪法。组建包含尼共(毛主义)的临时议会,尼共(毛主义)回归政治主流。4月,成立包含尼共(毛主义)的临时政府,柯伊拉腊留任首相。

  2008年4月,制宪会议选举顺利举行。尼共(毛主义)成为第一大党。5月,制宪会议首次会议通过决议,宣布建立尼泊尔联邦民主共和国,废黜国王。6月,临时政府首相柯伊拉腊宣布辞职。7月,制宪会议分别选举拉姆·亚达夫、帕拉马南达·贾阿和苏巴斯·内姆旺为总统、副总统和制宪会议主席。8月,制宪会议选举尼共(毛主义)主席普拉昌达为尼泊尔联邦民主共和国首任总理。成立以尼共(毛主义)为首的、包括尼共(联合马列)、马德西人民权利论坛等党的联合政府。

  2009年5月3日,尼共(毛)在尼共(联合马列)等主要盟党抵制的情况下,在内阁会议上决定解除军队参谋长卡特瓦尔职务,引发各方强烈反应。尼共(联合马列)等盟党退出政府。亚达夫总统留任被政府解职的军队参谋长。4日,尼共(毛)主席普拉昌达辞去总理一职。23日,尼共(联合马列)领导人马达夫·库马尔·尼帕尔当选总理。25日,尼帕尔宣誓就职。

  【宪法】 2007年1月,议会颁布临时宪法,组建包含尼共(毛主义)的临时议会;全面剥夺国王行政权力,首相掌握行政大权并在6月制宪会议选举前代行国家元首之职。3月,临时议会通过临时宪法第一修正案,规定通过制宪会议选举在尼实行联邦民主制。6月,通过第二修正案,规定如国王卷入破坏制宪会议选举,经议会2/3多数同意可废除君主制;如议会2/3多数通过对首相的不信任案,可将首相免职。12月,通过第三修正案,宣布尼为联邦民主共和国,将由制宪会议首次会议正式核准。2008年7月,通过第五修正案,规定总统、副总统、总理由制宪会议简单多数选举产生;制宪会议简单多数可弹劾总理,2/3多数可弹劾总统和副总统。

  【议会】 制宪会议为最高立法机构,主要职责是制定新宪法。共601席,主要政党席位分配如下:尼共(毛主义)227席,大会党115席,尼共(联合马列)108席,马德西人民权利论坛52席。制宪会议主席苏巴斯·内姆旺(Subas Nemwang)。

  【政府】2009年5月23日,马达夫·库马尔·尼帕尔(Madhav Kumar Nepal)当选尼泊尔联邦民主共和国第二任总理。25日,尼帕尔宣誓就职。尼内阁主要成员如下:副总理兼物资计划与工程部长比贾亚·库马尔·加查达尔(Bijaya Kumar Gachhadar)、国防部长比德亚·德维·班达里(Bidya Devi Bhandari)、内政部长比姆·拉瓦尔(Bhim Rawal)、财政部长苏兰德拉·普拉萨德·潘迪(Surendra Prasad Pandey)、外交部长苏加塔·柯伊拉腊(Sujata Koirala)、信息与通讯部长香卡·博卡瑞尔(Shankar Pokharel)、总行政部长拉宾德拉·斯雷斯塔(Rabindra Shrestha)、和平与重建部长拉卡姆·泽姆琼(Rakam Chemjong)、灌溉部长巴尔·克里希纳·坎德(Bal Krishna Khand)、能源部长普拉卡什·沙兰·马哈特(Prakash Sharan Mahat)、联邦事务、制宪会议、议会及文化部长米南德拉·里贾尔(Minendra Rijal)、卫生部长乌玛·坎塔·乔达里(Uma Kanta Chaudhary)、地方发展部长普尔纳·库马尔·夏尔马(Purna Kumar Sharma)、劳工与运输管理部长穆罕默德·阿夫塔伯·阿拉姆(Mohammad Aftab Alam)、旅游与民航部长沙拉特·辛格·班达里(Sharat Singh Bhandari)、农业与合作部长莫里根德拉·库马尔·辛格(Mrigendra Kumar Singh)、教育部长拉姆·昌德拉·库斯瓦哈(Ram Chandra Kuswaha)、工业部长马亨德利·拉雅·亚达夫(Mahendra Raya Yadav)、土地改革部长与管理部长达姆巴·巴哈杜尔·斯雷斯塔(Dambar Bahadur Shrestha)、森林与土壤保护部长迪帕克·博哈拉(Deepak Bohara)等。

  【行政区划】分5个发展区(Development Region),14个专区(Zone),36个市(Town),75个县(District),3995个村(Village)。

  【司法机构】法院分为三级:最高法院、上诉法院和县法院。其中上诉法院16个,县法院75个。最高法院首席大法官凯达尔·普拉萨德·吉瑞(Kedar Prasad Giri),2007年10月7日上任。设总检察长一名,总检察长班贾德(Yagyea Murgi Banjade),2006年5月12日上任。

  【政党】有70多个党派,主要包括:

  (1)联合尼泊尔共产党(毛主义)[Unified Communist Party of Nepal (Maoist)]:1994年从尼共(团结中心)分离出来,成立尼共(毛主义)。强调以马列主义、毛泽东思想为指导思想,目标是在尼建立人民共和国。1996年2月,在尼中西部边远山区发动人民战争,走上武装夺权道路。2001年底,被尼、美政府宣布为恐怖组织。2001年和2003年曾同政府两次举行和谈。2005年11月,同“七党联盟”联手反对国王。2006年4月反国王获胜后,同政府举行多次和谈。11月,同政府签署《全面和平协议》,停止武装斗争。2007年1月,加入临时议会,回归政治主流。2008年4月制宪会议选举后,成为尼第一大党。2009年1月,与尼共(团结中心-火炬)合并,改为现名。主席普什帕·卡玛尔·达哈尔·普拉昌达(Puspa Kamal Dahal ‘Prachanda’)。

  (2)尼泊尔大会党 (Nepali Congress) :1947年1月成立。主张巩固多党民主,建立民族团结并保持相互信任与合作,坚持不结盟。1999年7月,组建中央工作委员会,主席吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊(Girija Prasad Koirala)。2002年6月,谢尔·巴哈杜尔·德乌帕(Sher Bahadur Deuba)成立大会党(民主)并自任主席,大会党分裂。2007年9月,大会党与大会党(民主)合并为大会党,柯伊拉腊任主席,德乌帕任副主席。制宪会议选举后,成为尼第二大党。

  (3)尼泊尔共产党 (联合马列) [Nepal Communist Party (Unified Marxist– Leninist ) ] :由尼共(马)和尼共(马列)于1991年1月合并而成。主张多党民主,建立法制、自由和开放的福利国家。1998年3月分裂为尼共(联合马列)和尼共(马列)。2002年2月,尼共(联合马列)和尼共(马列)两党合并。总书记为贾拉·纳特·卡纳尔(Jhala Nath Khanal)。制宪会议选举后,成为尼第三大党。

  【重要人物】 拉姆·巴兰·亚达夫,尼泊尔总统。1948年2月4日生于尼泊尔南部特莱地区的达奴沙县。1964年加入大会党附属的尼泊尔学生联盟,此后成为大会党党员,并担任该党达奴沙县委委员。1980-1982年,成为大会党著名领导人毕·普·柯伊拉腊的私人医生。1990年,因参加第一次“人民运动”被捕入狱。1991年和1999年两度当选国会议员。1996年,被任命为大会党中央委员。在大会党执政期间曾任卫生国务大臣,两次出任卫生大臣。2007年9月,大会党和大会党(民主)宣布合并,亚成为三名总书记之一。2008年4月,尼举行制宪会议选举,亚当选为制宪会议议员。7月21日,当选为尼泊尔联邦民主共和国首任总统,23日宣誓就职。

  马达夫·库马尔·尼帕尔,总理。1953年3月12日生于尼南部特莱地区的劳塔哈特县,毕业于加德满都特里布文大学商业系,获商学士学位。16岁加入尼泊尔共产党(普什帕·拉尔·施雷斯塔派)。1976年,因从事左翼政治运动被捕入狱。1978年获释出狱,尼帕尔当选尼共(马列)中央常委。1990年,尼共(马列)和尼共(马)等7个左翼政党成立左翼联合阵线,尼帕尔任中央委员,与大会党携手开展第一次“人民运动”,迫使国王实行君主立宪的多党议会制。1991年,尼共(马列)与尼共(马)合并为尼共(联合马列),尼帕尔当选政治局委员。1993年当选中央常委,并兼任党外事部主任。同年5月,当选尼共(联)总书记,并连任长达15年。1994年,出任副首相兼国防、外交大臣。2009年1月,被提名为制宪会议议员,并当选制宪会议宪法委员会主席。5月23日,当选尼泊尔联邦民主共和国第二任总理,25日宣誓就职。

  经济 农业国,经济落后,世界上最不发达国家之一。上世纪90年代初起,开始实行以市场为导向的自由经济政策,但由于政局多变和基础设施薄弱,收效不彰。严重依赖外援,预算支出三分之一来自外国捐赠和贷款,2007/2008财年外援为486.7亿卢比。截至2008年3月,外汇储备1819.8亿卢比(约合28.2亿美元),外债达2162亿卢比。

  国内生产总值(2007/2008财年):8208.14亿卢比(约合127亿美元)

  人均国内生产总值(2007/2008财年): 470美元

  国内生产总值增长率(2007/2008财年): 5.56%

  货币名称:尼泊尔卢比(Nepalese Rupee)

  汇率 (2007/2008财年): 1美元=64.8卢比

  通货膨胀率(2007/2008财年):7.4%

  (注:财政年度起于本年度7月16日,止于下年度7月15日。)

  【资源】有铜、铁、铝、锌、磷、钴、石英、硫磺、褐煤、云母、大理石、石灰石、菱镁矿、木材等,均只得到少量开采。水力资源丰富,水电蕴藏量为8300万千瓦,约占世界水电蕴藏量2.3%。其中2700万千瓦可发展水力发电。

  【工业】基础薄弱,规模较小,机械化水平低,发展缓慢。主要有制糖、纺织、皮革制鞋、食品加工、香烟和火柴、黄麻加工、砖瓦生产和塑料制品等。2007/2008财年,工业增长0.18%,占GDP的15.5%。

  【农业】2007/2008财年,农业增长5.65%,占GDP的32.1%。农业人口占总人口约80%。耕地面积为325.1万公顷。近年主要农产品产量如下(单位:万公吨) :

  2003/2004

  2004/2005

  2005/2006

  2006/2007

  2007/2008*

  水稻

  445.6

  429

  420.9

  368.1

  429.9

  玉米

  159

  171.6

  173.4

  182

  187.9

  小麦

  138.7

  144.2

  139.4

  151.5

  157.2

  大麦

  3

  2.9

  2.8

  2.8

  2.8

  小米

  28.3

  29

  29.1

  28.5

  29.1

  甘蔗

  230.5

  237.6

  246.3

  260

  248.5

 油料作物

  13.3

  14.2

  13.9

  13.6

  13.4

  马铃薯

  164.3

  173.9

  197.5

  194.3

  205.5

  黄麻

  1.69

  1.77

  1.9

  1.677

  1.698

  资料来源:2007/2008财年经济概览。*为初步统计。

  【旅游业】地处喜马拉雅山南麓,自然风光旖旎,气候宜人,徒步旅游和登山业比较发达。2007年,接待游客52.6万人,增长33.5%。2007/2008财年前8个月,旅游业创汇约108.9亿卢比,同比增长7.6%。赴尼旅游的主要为亚洲游客,其中以印度游客居多,其次为西欧和北美游客。

  【交通运输】 以公路和航空为主。截至2008年3月中旬,公路总长17982公里,其中沥青路面5502公里。有各类机场45个,直升机停机坪120个。除首都有一国际机场外,其余为简易机场。全国有一家国营的尼皇家航空公司、6家私营航空公司和一家私营直升飞机公司。国内主要城镇有班机通航。同印度、巴基斯坦、泰国、孟加拉国、文莱、新加坡、中国香港、阿拉伯联合酋长国、中国、德国和英国等国家和地区通航。

  【财政金融】 2006/2007财年,财政赤字300.9亿卢比。2007/2008财年前8个月,总支出1018亿卢比,同比增长46.2%;总收入608.9亿卢比,同比增长26.8%,其中税收收入509亿卢比,非税收收入99.9亿卢比,分别增长25.5%和33.4%。

  【对外贸易】2007/2008财年前8个月,外贸总额为1807.78亿卢比,同比增加37.7%。主要贸易伙伴有印度、美国、德国等。主要进口商品是煤、石油制品、羊毛、药品、机械、电器、化肥等,主要出口商品是蔬菜油、铜线、羊绒制品、地毯、成衣、皮革、农产品、手工艺品等。近年外贸情况如下(单位:亿卢比)

  2004/2005

  2005/2006

  2006/2007

  2007/2008*

  出口额

  587.06

  602.34

  607.96

  389.63

  进口额

  1494.74

  1737.80

  1917.09

  1418.15

  差额

  -907.68

  -1135.46

  -1309.13

  -1028.52

  (*2007/2008财年为前8个月统计)

  【外国直接投资】2006/2007财年,新增188个外国直接投资项目,协议项目总额26.5亿卢比。2007/2008财年前8个月,新增127个,项目金额128.2亿卢比。主要投资国为印度、中国、日本。

  【外国援助】近年接受外援情况如下(单位:亿卢比)

  2003/2004

  2004/2005

  2005/2006

  2006/2007

  2007/2008*

 总额

  237.40

  381.52

  209.24

  370.2

  486.7

 无偿援助

  89.57

  253.93

  182.64

  308.6

  405.5

 贷款

  147.81

  127.60

  26.60

  61.6

  81.2

  (*2007/2008财年为前8个月统计)

  主要援助国和国际组织是:德国、法国、瑞士、荷兰、美国、加拿大、日本、印度、中国、沙特阿拉伯以及援尼财团(包括美、日、德、英、法等国)、联合国开发计划署、亚洲开发银行和世界银行等。

  【医疗卫生】截至2008年3月中旬,全国有医院94所,医生1457人。

  军事 只有陆军,参谋长为卢克曼加特·卡特瓦尔(Rukmangat Katwal),2006年9月上任。实行志愿兵役制,士兵服役期一般为15年。总兵力6.8万人,编成23个旅。有警察4.7万人。 2005/2006财年,国防开支约121亿卢比(约合1.6亿美元)。

  教育 有5所大学:特里布文大学、马亨德拉梵文大学、加德满都大学、博克拉大学、普尔阪查尔大学。其中特里布文大学下设60所直属分院、5座研究中心和134所私立分院。 2007/2008财年,有学校4.5万所,在校学生653.4万,教师16.5万。

  新闻出版 截至2007年3月中旬,注册发行报刊有4614份,其中日报340份,周报1661份,双周刊319份,月刊1397份。其中尼文报刊3186份,英文376份,印地语14份。发行量最大的两份日报均为官方报纸:《廓尔喀报》,尼泊尔语,1902年创刊;《新兴的尼泊尔》,英语,1965年创刊。此外还有《加德满都邮报》和《康提普尔》等多种日报。

  尼泊尔国家通讯社为唯一通讯社,官办,成立于1962年4月。

  尼泊尔广播电台为唯一电台,官办,成立于1951年,用尼泊尔语和英语广播。

  尼泊尔电视台创建于1984年,1985年12月28日在首都开播,目前每天播放18个小时,通过卫星传送。尼共有7家电视台,包括5家私营电视台。 共有15个电视频道,其中13个为私营。

  对外关系 奉行平等、互利、相互尊重和不结盟的外交政策,主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系。高度重视发展同中、印两大邻国友好关系。重视加强同美、英等西方国家关系,争取经援和投资。积极推动南亚区域合作联盟发展。2004年加入环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC)。截至2007年9月,已同127个国家建交。

  【同中国的关系】参见“中国尼泊尔双边关系”

  【同印度的关系】1947年6月两国正式建交。2008年3月,尼外交大臣普拉丹访印。9月,尼总理普拉昌达访印。11月,尼总理普拉昌达赴印出席环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC)峰会并顺访印度。印外长慕克吉访尼。印是尼最大贸易伙伴和重要援助国,尼印实行开放边界。

  【同美国的关系】1947年4月,尼美建交并签订友好和商务条约。2008年4月,美前总统卡特访尼。5月,美负责南亚和中亚事务的助理国务卿帮办方艾文访尼。9月,尼总理普拉昌达赴美出席第63届联大会议,会见美总统布什。

  【同联合国的关系】2007年1月,安理会通过关于尼问题的决议,成立驻尼政治特派团(UNMIN),伊恩·马丁(Ian Martin)任团长。特派团先后启动对尼共(毛主义)和尼政府军武器和军队监管。2008年1月,应尼政府要求,驻尼特派团在尼期限延长6个月。7月,应尼政府要求,驻尼特派团在尼期限再延长6个月,至2009年1月23日结束。9月,尼总理普拉昌达赴美出席第63届联大并会见联合国秘书长潘基文。10月,潘基文秘书长访尼。

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